Казахстан и Италия: долгосрочное прибыльное сотрудничество

Astana Open Dialogue представляет статью Фабио Индэо и Доменико Пальмиери — представителей Istituto Italiano per l’Asia.

ISIA – итальянский аналитический центр, который более двух десятилетий накапливает экспертные знания и практический опыт взаимодействия с Азией, Ближним Востоком и Средиземноморьем. Деятельность института направлена на развитие культурного, экономического и дипломатического сотрудничества, поддержку исследовательских проектов и преодоление барьеров взаимопонимания между Италией и странами указанных регионов.

После обретения национальной независимости в 1991 году Казахстан и Италия начали развивать двусторонние отношения, укрепляя сотрудничество не только в области политики и безопасности, но и сосредоточившись на энергетическом измерении и торговых возможностях, благодаря взаимодополняемости их экономик. Фактически, Италия была заинтересована в казахстанской нефти и сырье, в то время как Казахстан стремился получить технологии, оборудование, инвестиции и ноу-хау для укрепления недавно обретённой экономической и политической независимости, а также для полного освоения огромных запасов нефти и газа как на суше, так и на шельфе.

Италия официально признала Республику Казахстан 1 января 1992 года вместе с шестью другими независимыми республиками, образовавшимся после распада Советского Союза. Восемь месяцев спустя это признание было формализовано через официальное подписание двустороннего протокола об установлении дипломатических отношений [1].

Энергетическое партнёрство традиционно представляло собой стратегический актив в отношениях между Римом и Астаной главным образом потому, что оно приносит взаимные экономические выгоды: импорт нефти в Италию и технологическая поддержка, направленная на полное освоение национальных энергетических ресурсов для Астаны. На сегодняшний день 90% всего импорта в Италию из Казахстана приходится на сырую нефть, что составляет почти 15% от общего объема нефти, импортируемой в Италию [2].

Энергетическое сотрудничество началось сразу после 1991 года, когда итальянская энергетическая компания ENI предложила свои значительные ноу-хау и опыт для развития перспективного энергетического сектора этой новой независимой страны, что также соответствовало стремлению Казахстана вести многовекторную внешнюю политику, направленную на снижение роли России в энергетической сфере, а также на установление сотрудничества с новыми партнёрами. Энергетический сектор Казахстана стал главным магнитом для итальянских интересов и инвестиций: большое количество итальянских малых и средних предприятий, работающих в нефтегазовом секторе и занимающихся созданием энергетической инфраструктуры, инвестировали в Казахстан: помимо ENI, это Saipem, Bonatti и Rosetti. Группа Salini-Impregilo, Renco и Italcementi реализовали совместные предприятия с казахстанскими компаниями, инвестируя в инфраструктурную и строительную отрасли.

ENI постепенно заняла позицию стратегического значения в Казахстане. ENI владеет 29,25% акций в международном консорциуме Karachaganak Petroleum Operating BV (KPO) по разработке гигантского месторождения нефти и газа Карачаганак совместно с British Gas, в то время как Chevron и российский Lukoil владеют соответственно 18% и 13,50%. Деятельность KPO осуществляется по соглашению о разделе продукции, действующему до 2037 года.

Кроме того, ENI владеет рабочей долей в 16,81% в рамках Соглашения о разделе продукции Северного Каспийского моря (NCSPSA) для освоения гигантского оффшорного нефтяного месторождения Кашаган. Другими партнёрами в консорциуме являются КазМунайГаз – казахстанская национальная энергетическая компания – Total, Shell и ExxonMobil, каждая из которых владеет долей в 16,81%. В 2013 году китайская компания CNPC приобрела долю в 8,40% у ConocoPhillips, а японская Inpex владеет долей в 7,56% [3]

Нефтяное месторождение Кашаган, обнаруженное в 2000-х годах, является одним из самых значительных энергетических открытий последних десятилетий. Месторождение известно своей технической и экологической сложностью, учитывая глубину залежей запасов и экстремальные климатические условия, но оно играет ключевую роль в экспортных амбициях Казахстана, поскольку его предполагаемые запасы превышают 13 миллиардов баррелей нефти, а извлекаемый потенциал составляет 9 миллиардов баррелей [4]

В дополнение к разведке и добыче, ENI также владеет долями в двух из трёх существующих трубопроводов для экспорта энергоресурсов из Казахстана: фактически итальянская энергетическая компания владеет 5% долей в нефтепроводе Баку-Тбилиси-Джейхан – который доставляет азербайджанскую, казахстанскую и туркменскую нефть на рынок ЕС – и 2% долей в Каспийском трубопроводном консорциуме (CPC), который транспортирует казахстанскую нефть из Тенгиза в российский порт Новороссийск на Чёрном море.

Учитывая новые энергетические приоритеты, Италия стремится стать ключевым партнёром в поддержке амбициозной цели Казахстана достичь климатической нейтральности (устранения загрязняющих выбросов) к 2060 году, предоставляя ноу-хау, технологии и инвестиции от итальянских компаний, тем самым способствуя процессу диверсификации и энергетического перехода. ENI работает с Казахстаном над развитием возобновляемых источников энергии, реализуя ветровые электростанции Badamsha 1 и 2 в Актюбинской области, солнечную электростанцию в Шаульдер (Туркестанская область), а также проект строительства газоперерабатывающего завода – гибридной электростанции мощностью 250 мегаватт – в Мангистауской области, для которого КазМунайГаз и итальянская ENI совместно утвердили окончательное инвестиционное решение [5].

Badamsha 1 и 2 были введены в эксплуатацию соответственно в 2020 и 2022 годах, каждая с установленной мощностью 48 МВт, в сумме 96 МВт, что способствует стремлениям Казахстана достичь углеродной нейтральности

Что касается политических и торговых отношений, большое количество официальных визитов и встреч на высоком уровне демонстрирует укрепление взаимного партнёрства, основанного на доверии и диалоге.

Во время визита бывшего президента Назарбаева в Рим в 2009 году Италия и Казахстан подписали важный Договор о стратегическом партнёрстве между двумя республиками, а также несколько межправительственных соглашений и меморандумов в области торговли и экономического сотрудничества.

Недавний визит министра торговли Казахстана Армана Шаккалиева – состоявшийся в Риме в марте 2024 года – стал очередным шагом в плодотворном двустороннем сотрудничестве между двумя странами, которое усилилось в рамках обновлённого стратегического партнёрства, подписанного в январе 2024 года в ходе первого официального визита казахстанского президента Касым-Жомарта Токаева в нашу страну. В ходе саммита Италия и Казахстан договорились увеличить двустороннее торговое сотрудничество с увеличением товарооборота с текущих $14,5 миллиардов до $20 миллиардов в ближайшие годы [7].

После встречи с министром экономики Италии Адольфо Урсо обе стороны подчеркнули сильную взаимную заинтересованность в продвижении и укреплении экономических и торговых отношений между двумя странами, причём не ограничиваясь традиционными сферами сотрудничества (нефть и газ, продукция Made in Italy), но и исследуя новые направления: одним из приоритетов была обозначена кооперация в сфере поставок критически важных минералов (Казахстан обладает огромными их запасами), необходимых для развития стратегических отраслей экономики, таких как зелёные технологии, гибридные транспортные средства, оборонная промышленность.

Среди различных минеральных запасов Казахстан владеет крупнейшими в мире запасами хрома и третьими по величине запасами марганца – стратегического минерала, поскольку он всё чаще используется крупнейшими автопроизводителями мира (такими как Volkswagen и Tesla) для замены кобальта и никеля в аккумуляторах для электромобилей. По мнению министров, это сотрудничество имеет фундаментальное значение для обеспечения стратегической автономии нашего континента, который в значительной степени зависит от очищенных минералов, перерабатываемых и экспортируемых из Китая [8]

С этой точки зрения визит казахстанского министра торговли является логическим продолжением участия президента Токаева в инвестиционном круглом столе в январе 2024 года, в ходе которого были подписаны 16 торговых соглашений в различных секторах (на сумму 1,5 миллиарда долларов), особенно в области возобновляемых источников энергии и чистой энергетики, а также инвестиций в технологии. Кроме того, президент Казахстана вновь подтвердил, что его страна может стать значимым поставщиком критически важных минералов и редкоземельных материалов для Италии и ЕС, учитывая, что эти минералы являются ключевыми компонентами для развития зелёных технологий. [9]

В период с 2020 по 2024 год Италия была одной из главных стран-назначений для казахстанского экспорта: резкий рост импорта Италии из Казахстана, который достиг доли в 18,9% (от общего казахстанского экспорта) в 2023 году и значительно увеличившись до 24,2% в 2024 году, что вывело Италию на первое место в рейтинге стран-импортёров казахстанского экспорта. [10] Италия импортирует всё большее количество сырья из Казахстана, такого как железо, свинец, сталь, цинк, олово (ISTAT-ICE)

Казахстанский спрос на итальянские товары всё больше ориентирован на продукцию под маркой “Made in Italy” – итальянское производство предметов роскоши, таких как модные изделия, одежда, обувь, мебель, хотя основную долю итальянского экспорта составляют машины и оборудование, обслуживающие энергетический и нефтехимический секторы. [11]

В заключение, Казахстан и Италия разделяют множество общих интересов для дальнейшего укрепления своих отношений в ближайшие годы, развивая инклюзивное партнёрство, направленное на расширение торговли и энергетического сотрудничества, а также на поиск новых перспектив. Одним из совпадающих интересов станет совместная работа по продвижению роли Казахстана как ключевого звена в проекте Среднего коридора, целью которого является развитие альтернативного восточно-западного торгового маршрута, который должен привлечь финансовые инвестиции для создания связующей инфраструктуры. Во время своей речи в Италии Токаев также пригласил итальянские компании принять участие в реализации этих стратегических инфраструктур, которые усилят позицию Казахстана как торгового узла между Востоком и Западом.